Статья 255. нарушение правил охраны и использования недр | Администрация Смоленского района Алтайского края

Непосредственный объект — рациональное использование и охрана недр.

Объективная сторона состоит: 1) в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно 2) в самовольной застройке площадей залегания подземных ископаемых.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недрами земли признается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Пользование недрами должно осуществляться с соблюдением установленных правил по их охране и рациональному использованию.

Для геологического изучения, добычи и разведки полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производства, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, недра могут предоставляться юридическим и физическим лицам.

Нарушение правил охраны и использования недр может выражаться как в разнообразных действиях, так и в бездействии, например, неправильном проектировании горнодобывающего предприятия, несоблюдении правил охраны месторождений полезных ископаемых от затопления, вводе в эксплуатацию недостроенного сооружения, строительстве тоннеля с отступлением от проекта и т.п.

Проектирование горнодобывающих предприятий (шахт, обогатительных фабрик и т.п.) или подземных сооружений (тоннелей, путепроводов и др.) предполагает подготовку технической документации, снятие проб с предполагаемой строительной площадки на местности и согласование условий будущего строительства с другими ведомствами.

Размещение объекта представляет собой распределение его элементов на местности, завоз техники и др. Строительство означает развертывание строительной площадки на местности и подведение к ней коммуникаций. Ввод в эксплуатацию — это принятие объекта эксплуатационниками для его функционирования и использования.

Самовольной является застройка площадей залегания полезных ископаемых без соответствующего разрешения.

Однако состав нарушения правил охраны и использования недр предполагает в качестве обязательного признака объективной стороны и причинение значительного ущерба, который определяется в каждом конкретном случае не только величиной утраты балансового запаса полезных ископаемых, но и степенью их порчи, материальными затратами для восстановления их добычи и т.д.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Субъектами могут быть любые лица, достигшие 16 лег, осуществляющие проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений.

Научная электронная библиотека Монографии, изданные в издательстве Российской Академии Естествознания

Статья 255 УК РФ «Нарушение правил охраны и использования недр». Статья 255 УК РФ содержит два самостоятельных состава преступления – нарушение правил охраны и использования недр и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых; оба введены в уголовный закон впервые и объединены в одну статью из-за близости объектов преступления.

Прежнее уголовное законодательство устанавливало ответственность за нарушение отдельными гражданами правил разработки недр и нарушение правил сдачи государству золота, других драгоценных металлов или драгоценных камней (ст. 167 УК РСФСР).

Ныне нарушение правил разработки недр частными лицами уголовной ответственности не влечет, деяние декриминализировано. Наказуемы только незаконные сделки с драгоценными металлами или драгоценными камнями в рамках состава ст. 191 УК РФ.

Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней экологическим преступлением не считается, и ответственность за него предусмотрена ст. 192 УК.

Преступления, предусмотренные ст. 255 УК, посягают на общественные отношения в области охраны и рационального использования недр, на их природно-ресурсный потенциал. Согласно Закону РФ от 21 февраля 1992 г.

«О недрах»[75] недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Законодательство о недрах – одно из самых жестких в плане оборотоспособности данного природного объекта. Так, в соответствии со статьей 1.2.

вышеуказанного Закона, недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Однако, в соответствии с упомянутой статьей Закона о недрах, добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, по условиям лицензии, могут находиться в любой форме собственности.

Нарушение правил охраны и использования недр.

Предметом этого преступления являются правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Правила содержатся в законодательных и иных нормативных актах экологического и гидроресурсного права.

Правила охраны и использования недр являются частью общих правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение которых влечет уголовную ответственность по ст. 246 УК. Норма, предусмотренная ст. 255 УК, выступает, таким образом, специальной по отношению к общей норме.

Помимо правил охраны и использования недр, нарушение которых влечет уголовную ответственность по ст. 255 УК, существуют правила безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Они включают положения, направленные преимущественно на охрану жизни и здоровья людей.

Нарушение указанных правил, если оно повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, его смерть либо иные тяжкие последствия, влечет уголовную ответственность по ст. 216 УК.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 255 УК, заключается в нарушении правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, если оно повлекло причинение значительного ущерба.

Под нарушением правил охраны и использования недр понимаются общественно опасные действия или бездействие, выражающиеся в несоблюдении либо в неполном или неточном соблюдении названных правил или в игнорировании запретов, установленных правилами.

Обязательным признаком состава преступления является последствие в виде значительного ущерба. Установление его – дело конкретного факта.

Очевидно, что к значительному ущербу может быть отнесен существенный экологический вред, о котором говорит Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г.

«О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» (см. п. 5)[76].

С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Согласно ч. 2 ст.

24 УК деяние, совершенное только по неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено в статье Особенной части. Поскольку такое указание в ст.

255 УК отсутствует, следует признать возможность совершения нарушения правил охраны и использования недр как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом преступления выступает достигшее 16-ти лет лицо из числа субъектов предпринимательской деятельности, в том числе участников простого товарищества, иностранных граждан, представителей юридических лиц.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых. Это преступление посягает на порядок и условия застройки площадей залегания полезных ископаемых.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Предметом преступления выступают площади залегания полезных ископаемых, под которыми следует понимать участки недр, в которых, по данным геологического изучения, располагаются месторождения полезных ископаемых.

Не имеет значения, могут ли быть использованы указанные месторождения для промышленной разработки. Объективная сторона заключается в самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых, если это деяние повлекло причинение значительного ущерба.

Под самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых понимается возведение на указанных площадях без разрешения уполномоченных государственных органов любых зданий, строений, сооружений любого функционального предназначения.

Принципиальным является самовольный характер застройки, т.е. осуществление ее без соответствующего разрешения.

Состав преступления материальный. Обязательным признаком объективной стороны является наступление последствия – причинение значительного ущерба. Понятие значительного ущерба по данному составу совпадает с таким же в составе нарушения правил охраны и использования недр; оно анализировалось выше.

Между указанными в законе нарушениями и значительным ущербом должна быть установлена причинная связь.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной и неосторожной виной. Субъектом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых выступает любое лицо, достигшее 16 лет. Им может быть в том числе и законный пользователь недрами[77].

Статья 255 УК РФ. Нарушение правил охраны и использования недр

(в ред. Федерального закона от 27.12.2019 N 500-ФЗ)

1. Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, —

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, предусмотренное статьей 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, —

наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до восемнадцати месяцев или без такового.

3. Самовольная добыча янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней в любом виде, состоянии, совершенная в крупном размере, —

наказывается штрафом в размере до двух миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового.

Примечание. Крупным размером в настоящей статье признается стоимость янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, превышающая один миллион рублей.

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. В 4 т. Особенная часть. Раздел IX (постатейный) (том 3) (отв. ред. В.М. Лебедев) («Юрайт», 2017)

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. В 4 т. Особенная часть. Разделы X — XII (постатейный) (том 4) (отв. ред. В.М. Лебедев) («Юрайт», 2017)

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (7-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. Г.А. Есакова) («Проспект», 2017)

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (исправлен, дополнен, переработан) (под ред. А.И. Чучаева) («КОНТРАКТ», 2013)

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова) («Юриспруденция», 2013)

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) (том 1) (2-е издание) (под ред. А.В. Бриллиантова) («Проспект», 2015)

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) (том 2) (2-е издание) (под ред. А.В. Бриллиантова) («Проспект», 2015)

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны и использования недр

Халеева, А. К. Уголовная ответственность за нарушение правил охраны и использования недр / А. К. Халеева, М. С. Дикаева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 16 (254). — С. 138-140. — URL: https://moluch.ru/archive/254/58186/ (дата обращения: 20.10.2022).

Юридическая ответственность — важнейшее средство охраны и обеспечения конституционности, законности и правопорядка. Основной целью юридической ответственности является предупреждение и пресечение правонарушений в сфере недропользования, устранение причиненного ущерба в результате пользования недрами.

Вопрос об уголовной ответственности за нарушение законодательства о недрах законодатель указывает в ст. 49 Закона РФ «О недрах» [1]. Однако в законе прямо не предусмотрено определение уголовной ответственности за нарушение законодательства о недрах.

В рамках принципа ответственности недропользователей за нарушение законодательства о недрах, понятие уголовной ответственности можно сформулировать как основанная на нормах закона обязанность виновного в совершении преступления против правил охраны и использования недр лица претерпеть негативные последствия в виде наказания, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации.

На сегодняшний день существует несколько составов преступлений, которые связаны с нарушением правил охраны и использования недр, представленных в Уголовном кодексе РФ (далее — УК РФ) [2]. Так в ст.

255 УК РФ «Нарушение правил охраны и использования недр» объектом преступления выступают общественные отношения по охране и рациональному использованию недр.

Предметом преступления следует считать недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов и водотоков, простирающийся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Объективная сторона преступления выражается в совершении хотя бы одного из деяний, указанных в диспозиции, а именно: проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, при самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых. Такое нарушение правил может явиться результатом как действия, так бездействия виновного лица. Субъективная сторона состава преступления характеризуется одной из форм вины: умысел или неосторожность. Так, например, если виновное лицо осознавало незаконность самовольной застройки площади залегания полезных ископаемых, предвидело возможность причинения этим деянием значительного ущерба и даже если не желало, но сознательно допускало наступление указанного вреда либо относилось к его наступлению безразлично, то речь пойдет о косвенном умысле. При неосторожном нарушении правил охраны и использования недр последствия нарушения также будут считаться наступившими по неосторожности.

На практике же применение ст. 255 УК РФ судами встречается довольно редко. Согласно статистическим данным МВД РФ за январь-ноябрь 2018 г. зарегистрировано более 22 тысяч экологических преступлений. Аналогичная ситуация наблюдается и в статистических данных за 2017, 2016, и 2015 гг. [3].

Ссылаясь на сложность в правоприменении ст. 255 УК РФ, Захарова В.А отмечает, что на практике она практически не применяется. Автор в своей работе отмечает, что официальная статистика в сфере нарушения охраны и использования недр не позволяет провести объективную оценку современного состояния преступности в данной области [4].

В основном, нарушения в сфере охраны и использования недр тесно связаны с преступлениями против собственности (корыстными преступлениями), преступлениями в сфере экономической деятельности (незаконное предпринимательство) и должностными преступлениями.

Так, на официальном сайте Следственного Управления Следственного комитета РФ по Томской области опубликована информация о том, что в Томской области вынесен приговор по уголовному делу о нарушении правил охраны и использования недр.

Судом установлено, что руководитель коммерческой фирмы, основным видом деятельности которого является выполнение строительно-монтажных работ в 2016 году на месторождении песка «Новое», расположенном на территории лесничества ЗАТО Северск, дал указание работникам и подрядчикам о проведении с применением экскаваторов и автомобильной техники работ по незаконной добыче песка в объеме 12 800 кубометров и транспортировки их на объекты строительства.

Приговором суда мужчина признан виновным в свершении инкриминируемого ему деяния и осужден к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей [5].

Санкция ст.

255 УК РФ предусматривает за совершенное деяние штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительные работы на срок до двух лет.

На наш взгляд, необходимо скорректировать размер штрафа за данное преступление.

Так, если вернуться к уголовному делу, указанному выше, и взять среднюю стоимость одного кубометра песка в Томской области (200рублей/один кубометр) и умножить на тот объем, который был «добыт» по указанию руководителя фирмы (12 800 кубометров), то можно получить сумму, значительно отличающуюся от суммы штрафа, полученное за данное преступление (200*12800куб=2560000руб.), хотя штраф составил всего 100 000 рублей. Столь незначительные суммы штрафа фактически оставляют лиц, совершивших преступление, безнаказанными и провоцируют продолжение ими преступной деятельности. На наш взгляд, в указанном выше примере сумма штрафа будет восприниматься подсудимым как откуп, а не как реальное наказание с серьезным карательным потенциалом. Представляется, что размер штрафа должен ставиться в прямую зависимость от суммы причиненного ущерба.

Также нельзя оставить без внимания одно из обсуждаемых уголовных дел Томской области прошедших лет. На том же сайте опубликована информация о подобном преступлении в сфере недропользования [6].

На основании материалов проверки, поступивших из органов прокуратуры, Следственными органами СК РФ по Томской области, возбуждено уголовное дело по факту нарушения правил охраны и использования недр. По данным следствия, в период с 2012 по 2017 гг.

сотрудники коммерческого предприятия в нарушение Закона «О недрах» и условий имеющейся лицензии, не имея оформленного горного отвода, договора аренды на используемый земельный участок и лицензии на добычу полезных ископаемых, осуществляли с помощью спецтехники работы по добычи песчаника на карьере, расположенном на участке недр «Мирненский» в Томском районе.

Общий объем незаконно извлеченных полезных ископаемых составил около 40 тысяч кубометров. В результате указанных действий окружающей среде причинен вред в размере более 18,5 миллионов рулей [7]. Однако необходимо отметить, что данные примеры является скорее исключением, многие аналогичные дела не доходят даже до стадии судебного разбирательства.

Таким образом, необходимо сделать вывод том, что на практике недропользователем, все чаще, выступают юридические лица.

На наш взгляд, необходимо ввести статью в уголовное законодательство РФ, которая непосредственно регулировала бы уголовную ответственность юридического лица за правонарушения в сфере недропользования, так как на сегодняшний день этот вопрос весьма актуален. Говоря о вопросе привлечения юридических лиц к уголовной ответственности, С. Т.

Фаткулин, отмечает, что «установление уголовной ответственности юридических лиц, в том числе за экологические преступления, позволит защитить окружающую среду от окончательного разрушения», с чем мы не можем не согласиться [8].

Литература:

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395–1-ФЗ // Российская газета от 15.03.1995г.

Статья 255 Уголовного кодекса РФ. Действующая редакция на 2021 год, комментарии и судебная практика

Источник: Журнал «Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение»

Как известно, право на пользование недрами нужно заслужить – получить специальное разрешение (лицензию).

А что будет, если добыча полезных ископаемых осуществляется в отсутствие нужной лицензии? Другими словами, выясним, какие меры ответственности могут быть применены к лицу, производящему безлицензионную добычу полезных ископаемых. Кроме того, определимся, являются ли такие ископаемые объектом обложения НДПИ.

Общие требования

Исходя из ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны:

иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами;
привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих данные разрешения (лицензии).

На основании ст. 11 поименованного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия выступает в качестве документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах согласно указанной в ней цели (например, для добычи полезных ископаемых) в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают только с даты государственной регистрации лицензии. В свою очередь, одним из прав пользователя недр является использование предоставленного участка недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии (ст.

22 Закона о недрах). Таким образом, осуществление добычи полезных ископаемых в отсутствие соответствующей лицензии – это нарушение требований Закона о недрах.

Статьей 49 названного закона предусмотрено: лица, виновные в нарушении законодательства РФ о недрах, несут административную и уголовную ответственность в установленном порядке. Привлечение к обозначенной ответственности не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный данными лицами вред.

Ключевой момент

Добыча полезных ископаемых при отсутствии документа, удостоверяющего право пользования участком недр (лицензии), является нарушением законодательства РФ о недрах, что влечет применение установленных мер ответственности.

Судебная практика по статье 255 УК РФ

Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 18.01.2018 N 38-АПУ17-11 12 января 2021 г.

Генеральная прокуратура Республики Таджикистан обратилась к Генеральной прокуратуре Российской Федерации с запросом о выдаче властям Республики Таджикистан Абдухалилова Орифа Рузибоевича для привлечения его к уголовной ответственности по п. п. «б», «в» ч. 4 ст. 249 (разбой в особо крупном размере с применением оружия), п. «б» ч. 3 ст.

252 (угон автомобиля или иных транспортных средств без цели хищения), ч. 1 ст. 255 (умышленное уничтожение или повреждение имущества), ч. 2 ст. 339 (похищение или повреждение документов, штампов, печатей) УК Республики Таджикистан.

Исключение из общего правила

Статьей 19 Закона о недрах собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков предоставлено право по своему усмотрению в границах этих участков в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществлять:

добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубине до 5 м без применения взрывных работ;
устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Например, в отношении таких земельных участков, находящихся на территории Московской области, соответствующий порядок утвержден Постановлением Правительства МО от 02.12.2009 № 1061/51

Статья 255 УК РФ с Комментарием 2020: последние изменения и поправки, судебная практика

В Калужской области завершено расследование уголовного дела по незаконной добыче песка. Ущерб в общей сложности составил более 100 млн рублей. За незаконное использование недр придется серьезно раскошелиться и жителю Башкирии — ему предстоит выплатить 3,6 млн рублей. Почему эти работы вредят не только природе, но и экономике — в материале «Известий».

Золотые происки: из-за добычи драгметалла загрязнено 1,7 тыс. км рек

Экологи расширили космический мониторинг водных объектов Сибири и Дальнего Востока

Статья 255 УК РФ «Нарушение правил охраны и пользования недрами»

Примеры прямого и косвенного умысла в преступлениях

За пренебрежение данной статьёй законодатель предусмотрел наказание в виде:

Штрафа в объёме до 200 000 рублей или в объёме заработной платы или другого дохода лица, нарушившего закон, в течение полутора лет.
Лишения права занимать конкретные должности и осуществлять отдельные виды деятельности. Список должностей и видов деятельности определяет суд. Срок этого наказания не превышает трёх лет.
Работ обязательного характера. Максимальное количество часов, предусмотренное законодателем за пренебрежение указанной нормой, равно 480 часам.
Работ исправительного характера. Максимальный срок работ – два года.

Каждая из перечисленных санкций применяется как самостоятельное наказание, совмещать санкции законодательно недопустимо. Тип карательных мероприятий зависит от степени тяжести нанесённого ущерба природным ресурсам и месту их расположения.

Чаще всего эта статья относится к предпринимателям и строительным компаниям. Привлечь к ответственности можно только физическое лицо, если по вине организации произошла самовольная застройка мест залежей полезных ископаемых, то отвечает перед судом директор организации или ответственное за застройку лицо.

Комментарий к статье

Чтобы понимать, какие действия запрещены относительно мест нахождения сланцевых пород, нужно разобраться, что к ним относится, и слой почвы, задействованный при исследовании.

Природные ископаемые – это минералы, газы, руда и другие элементы, в том числе водные источники, извлекаемые из земных глубин. Каждому виду присущ свой слой земной коры.

Поэтому перед строительством нужно изучить местность и выяснить у геологов, нет ли здесь залежей какого-либо вида ископаемых.

Все полезные ископаемые и территория, на которой они находятся, являются предметами преступления. Но Уголовный кодекс не относит к этой категории жемчуг. Как биологический вид, жемчуг относится к тому виду ресурсов, действия относительно которого регулируются другой нормой УК РФ.

Объект правонарушения – отношения в области защиты природы и зоны расположения природных ресурсов. Согласно нормативному акту, объективная сторона преступления – это пренебрежение установленными нормами и правилами в области защиты земных глубин.

К другим нарушениям относятся противоправные деяния – действие или бездействие относительно природных источников. Незаконное строительство на месте залежей руды или газа считается противоправным деянием, за это предусмотрены санкции. Согласно диспозиции ст.

255 УК РФ, преступление квалифицируется как противоправное деяние небольшой тяжести.

48.Нарушение правил охраны и использования недр. (Статья 255 ук рф)

Нарушение правил
охраны и использования недр.

Статья 255
УК РФ предусматривает уголовную
ответственность за нарушение правил
охраны и использования недр при
проектировании, размещении, строительстве,
вводе в эксплуатацию и эксплуатации
горнодобывающих предприятий или
подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых, а также
за самовольную застройку площадей
залегания полезных ископаемых, причинивших
значительный ущерб. В ней содержатся
признаки двух составов преступления:
1) специального по отношению к составам
преступлений, предусмотренных ст. 246
УК, состава с альтернативными признаками
по объективной стороне и 2) простого
состава преступления. Оба они являются
материальными. В отличие от большинства
экологических преступлений для нарушения
правил охраны и использования недр
законодатель не устанавливает
квалифицирующих признаков. В статье
предусмотрены преступления небольшой
тяжести.

Противоправность
деяний устанавливается актами горного
и экологического законодательства,
например Законом РФ «О недрах» от
21 февраля 1992 г. в редакции от 8 февраля
1995 г., постановлением Правительства РФ
от 15 июня 1992 г.

«О порядке лицензирования
пользования недрами», Положением о
порядке выдачи разрешений на застройку
площадей залегания полезных ископаемых
от 30 ноября 1995 г.

, утвержденным
Госгортехнадзором и Комитетом РФ по
геологии и использованию недр, и др.

Предметом
преступления являются недра как часть
земной коры, расположенная ниже почвенного
слоя и дна водоемов, простирающаяся до
глубин, доступных для геологического
изучения и освоения (разработки).

Объективную сторону
преступлений, предусмотренных данной
статьей, образуют действия (бездействие),
выражающиеся либо в нарушении правил
охраны и использования недр, либо в
самовольной застройке площадей залегания
полезных ископаемых, последствия в виде
значительного ущерба и причинная связь
между ними.

Нарушение правил
охраны недр путем действий совершается
при затоплении, обводнении, пожарах,
снижающих промышленную ценность
месторождений и качество добываемых
полезных ископаемых, загрязнении недр
и т. п.

, а путем бездействия — при
непринятии мер по технологически
возможному извлечению полезных
ископаемых, несоблюдении условий
лицензий, непроведении надлежащего
геологического изучения недр до начала
их промышленной разработки, при
проектировании, размещении и строительстве
объектов (см. § 2 данной главы).

Самовольная
застройка площадей залегания полезных
ископаемых — это возведение любых
сооружений, включая непроизводственные,
без получения соответствующего разрешения
специально уполномоченных органов,
если обязательность получения такого
разрешения установлена нормативно-правовыми
актами. При этом соблюдение правил
собственно застройки при отсутствии
указанного разрешения не устраняет ее
незаконности.

Значительный ущерб
связан в первую очередь с выведением
из эксплуатации месторождений полезных
ископаемых, потерями их запасов,
ухудшением условий их эксплуатации и
т. п.

Застройка площадей
залегания полезных ископаемых, а также
размещение в местах их залегания
подземных сооружений допускаются с
разрешения федерального органа управления
государственным фондом недр и его
подразделений и органов Государственного
горного надзора только при условии
обеспечения возможности извлечения
полезных ископаемых или доказанности
экономической целесообразности застройки
(ст. 25 Федерального закона «О недрах»).

Последствия в виде
значительного ущерба могут выражаться
в выведении из эксплуатации месторождений,
затруднении эксплуатации месторождений,
расходах на восстановление прежнего
состояния, упущенной выгоде и т. п. и
определяются судом с учетом конкретных
обстоятельств дела.

Причинная связь
должна быть установлена. В случаях, если
невозможность использования полезных
ископаемых на площадях, где была
произведена самовольная застройка,
связана с технологическими особенностями,
вопрос решается по формальному моменту
наличия (отсутствия) разрешения.

Для обоих составов
преступление считается оконченным
момента причинения значительного
ущерба.

Субъектом
преступлений, предусмотренных ст. 255
УК, могут быть различные категории
граждан, достигших 16-летнего возраста.

Так ответственность за соблюдение
требований охраны окружающей среды,
предусмотренных проектом, возлагается
на должностных лиц организаций,
выполняющих строительные работы, а за
выполнение правил охраны от вредного
влияния горных работ несут ответственность
пользователи недр; за соблюдение условий
эксплуатации сооружений — должностные
лица организаций, в чьем ведении находятся
соответствующие объекты (главные
инженеры проектов и руководители
проектных организаций, в чьи обязанности
нормативно-правовыми актами Госгортехнадзора
включены выбор, обоснование охранительных
мер в проектах строительства, расширения
или реконструкции горнодобывающих
предприятий; главные инженеры строительных
организаций, либо лица, на которых
возложены их функции в данной сфере
управленческим распоряжением или
приказом); за соблюдение мер охраны недр
на уже существующих предприятиях в ходе
их эксплуатации ответственность
возлагается на технического директора,
главного маркшейдера, главного геолога,
главного инженера по добыче полезных
ископаемых и других должностных лиц*.

Субъектом самовольной
застройки площадей залегания полезных
ископаемых могут быть как должностные
лица, так и граждане. В этом случае
законодатель не указывает признаки
специального субъекта, хотя они могут
учитываться при определении вида и
размеров наказания с учетом конкретных
обстоятельств дела.

Субъективная
сторона и первого, и второго составов
преступления характеризуется косвенным
умыслом.

Уголовное право. Особенная часть (главы XI-XXI)

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, —

Статья 255 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольную застройку» площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

В 1997 г. было зарегистрировано 3, в 1998 г. — 1, в 1999 г. — 0, в 2000 г. — 0, в 2001 г. — 1, в 2002 г. — 1, в 2003 г. — 2, в 2004 г. — 12, в 2005 г. — 15, в 2006 г. — 10, в 2007 г. — 8, в 2008 г. — 2 случая уголовно наказуемых нарушений правил охраны и использования недр.

Объект преступления — экологическая безопасность в сфере охраны и использования недр.

В соответствии с Законом РФ о недрах последние включают в себя подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

Объективная сторона преступления характеризуется: Одеяниями — действиями или бездействием (нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации указанных в диспозиции ч. 1 ст.

255 УК РФ объектов либо самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых); 2) последствием (причинение вследствие совершения указанных деяний значительного ущерба), и 3) причинной связью между указанными деяниями и наступившими в результате этого последствиями.

Нарушение указанных правил может совершаться как путем действий, так и бездействия, а самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых только путем совершения действий.

Правила охраны и пользования недрами в основном содержатся в Законе РФ о недрах. В соответствии с ним недра предоставляются в пользование для:

регионального геологического изучения;
геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В Законе установлены: субъекты пользования недрами; сроки пользования; основания получения права пользования; порядок получения лицензии на пользование недрами и ее содержание; порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; основания для прекращения (в том числе и досрочного) права пользования недрами; основные права и обязанности пользователя недр.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

На пользователя недр возлагается целый ряд обязанностей.

К ним, например, относятся:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правши), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Нарушение этих и других обязанностей природопользователем при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации указанных в диспозиции ч. 1 ст. 255 УК РФ объектов в случае причинения вследствие этого значительного ущерба и составляют первую разновидность деяний, образующих объективную сторону рассматриваемого преступления.

Закон РФ о недрах устанавливает и основные требования охраны недр, невыполнение которых также может лежать в основе объективной стороны данного преступления.

К ним, например, относятся: охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Горнодобывающими предприятиями являются предприятия по добыче и обогащению полезных ископаемых.

Полезными ископаемыми в геологии понимаются минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального производства.

Они подразделяются на твердые (например, угли и руды), жидкие (например, нефть, минеральные воды) и газообразные (природные горючие и инертные газы).

Подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, — это различного рода сооружения, предназначенные не для добычи полезных ископаемых, а для иных целей, например, для изысканий и работ по прогнозированию землетрясений, для палеонтологических работ и др.

Понятие проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации соответствующих горнодобывающих предприятий или подземных сооружений понимается так же, как в ст. 246 УК РФ с учетом специфики указанных в ст. 255 УК РФ предприятий и сооружений.

В соответствии с Законом РФ о недрах самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых является строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов без получения на то разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных подразделений и органов государственного горного надзора. Последнее может быть получено только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экологической целесообразности застройки. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения производственных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Понятие значительного ущерба от нарушения правил использования и охраны недр не конкретизируется в ст. 255 УК РФ.

В уголовно- правовой литературе он, например, определяется, как потеря запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, выведение сельскохозяйственных и иных земель из оборота, ухудшение состояния подземных вод; как нарушение естественных свойств недр, затраты по проведению консервации и ликвидации горнодобывающих предприятий, затраты на восстановление нарушенных естественных свойств недр; как значительная степень порчи полезных ископаемых при строительстве горнодобывающих предприятий. Думается, что, суммируя эти не противоречащие друг другу определения, можно получить некоторую обобщающую картину разновидности значительного ущерба данного экологического преступления. Разумеется, что конкретный ущерб определяется с учетом конкретных обстоятельств конкретного уголовного дела о нарушении правил охраны и использования недр.

Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать правила охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Субъектом самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых является любое лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее такую застройку.