Все опубликованные в ЕИС извещения отображаются в фильтре «Объявлено» в папках навигатора, соответствующих способу определения поставщика. Ниже будет рассмотрен пример формирования изменения извещения по запросу котировок. Процедура одинакова абсолютно для всех способов определения поставщика.
Для формирования изменения к опубликованному извещению необходимо в навигаторе найти папку с наименованием необходимого способа определения поставщика и перейти в фильтр «Объявлено» (Рисунок 1).
В открывшемся списке необходимо выделить извещение, применительно к которому планируется сформировать изменение и нажать кнопку [Сформировать изменение] (Рисунок 1). При этом Система предложит подтверждение выбранных действий (Рисунок 2).
- По нажатию на кнопку [ОК] будет запущен механизм формирования изменения и в случае успешного формирования будет выведен протокол (Рисунок 3).
- Открыть форму редактирования изменения к извещению можно кликнув по гиперссылке в протоколе или же можно перейти в фильтр «На размещении», выделить вновь созданный документ и открыть его на редактирование по кнопке [Редактировать] (Рисунок 4).
- В открывшейся электронной форме документа следует обратить внимание на поле «Номер изменения» (Рисунок 5).
Значение в данное поле присваивается Системой автоматически в процессе формирования изменения. Данная нумерация используется только при работе внутри Системы и при отправке в ЕИС данное значение не уходит.
В то же время, если в ЕИС отправляется изменение к ранее опубликованному извещению, то ЕИС требует заполнения поля «Номер редакции сведений в ЕИС» со значением на одну единицу больше, чем в опубликованной версии извещения (Рисунок 6).
В электронной форме изменения к извещению следует перейти во вкладку «Изменения» и выбрать одно из значений из списка в поле «По чьей инициативе производится изменение» (Рисунок 6).
В зависимости от того по чьей инициативе производится изменение активируется для заполнения тот или иной блок полей во вкладке «Изменения». Всего на вкладке 4 блока:
- По решению заказчика;
- Предписание органа, уполномоченного на осуществление контроля;
- Решение судебного органа;
- По результатам общественного обсуждения в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ.
Сведения в остальных вкладках редактируются в зависимости от того, что необходимо исправить. После внесения всех изменений следует сохранить документ по кнопке [Сохранить].
Окончание подачи разъяснений по 44 фз. запрос на разъяснение аукционной документации. изменение доку
| Скачать образец аукционной документации по 44 ФЗ 2019 года (с изменениями от 01.07.2019) |
Что такое аукционная документация и информационная карта
Для проведения конкурентной закупки на основании Закона о контрактной системе (44-ФЗ) заказчику нужно иметь комплект обязательных документов с полной информацией о правилах, которые установлены для процедуры.
Такое требование установлено в ч. 1 ст. 64 44-ФЗ. Таким образом, документация об аукционе представляет собой свод требований. И если потенциальный поставщик не готов выполнить их, он не сможет участвовать в закупке.
Заказчик предоставляет информацию с требованиями общего характера (в соответствии со ст. 59-71 44-ФЗ), а также ряд дополнительных условий для конкретной закупки. Закон не обязывает включать в образец документации по 44 ФЗ раздел «Информационная карта» (ИК). Но заказчики выделяют ее специально для удобства ознакомления с наиболее значимыми и определяющими данными.
Информационная карта близка по содержанию публикуемому в обязательном порядке извещению о закупке. При случайном расхождении данных в составе общей части аукционной документации и информационной карты преимущество имеют сведения в последней.
Подготовка аукционной документации
Ее заблаговременно составляет работник контрактной службы (либо контрактный управляющий). Подготовка основывается на тех показателях, которые включены в план закупок и план-график на текущий год.
При этом закон не позволяет размещать аукционную документацию, если есть расхождения с запланированными ранее обязательствами (ч. 12 ст.
21 44-ФЗ), поэтому автоматически при загрузке в Единой информационной системе (ЕИС) отразится связь с позицией плана-графика.
С 01.07.2019 не позднее 1 дня до размещения закупки в ЕИС заказчик имеет возможность внести окончательные коррективы в план-график. Это указано в ч. 6 ст. 2 71-ФЗ.
Перед согласованием документа ответственный работник включает в содержание актуальные для каждой отдельной закупки даты и сроки. Утверждает аукционный документ руководитель организации или лицо, которое обладает полномочиями принять такое решение.
После утверждения ее размещают в ЕИС. От этого дня отсчитываются все дальнейшие сроки процедуры закупки (дата публикации фиксируется в журнале событий закупки).
Содержание аукционной документации
Информацию, которую заказчик должен включить в состав документа, определяет ст. 64 44-ФЗ.
В состав необходимо включить:
- наименование и описание объекта закупки (по правилам ст. 33) — оформляется, как правило, в виде раздела Технического задания;
- обоснование начальной (максимально) цены контракта;
- проект контракта.
В информационной карте необходимо указать:
- адрес электронной площадки, на которой проходит процедура;
- способ определения поставщика;
- наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона заказчика, его ответственного лица, а также специализированной организации (при наличии);
- идентификационный код закупки;
- начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования, цена за единицу;
- размер и условия обеспечения заявки на участие;
- размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также необходимость банковского сопровождения;
- место доставки и количество товара, сроки поставки;
- преимущества участнику на основании ст. 28-30;
- требования к участникам и перечень документов, в соответствии со ст. 31;
- ограничения на участие;
- условия, запреты и ограничения допуска товаров из иностранных государств.
С июля 2019 года произошла реформа закупок «без объема». Если не можете определить количество и объем товара, то учтите, что:
Как внести изменения в документацию аукциона по 44-ФЗ | Контур.Закупки
В некоторых случаях заказчику приходится менять аукционную документацию. Когда это разрешено и в каком порядке должно быть реализовано? Об этом наш сегодняшний материал.
Когда можно изменить аукционную документацию
Документация аукциона, который проводится по закону 44-ФЗ, подлежит изменению на таких основаниях:
- если заказчик сочтет, что это необходимо;
- если того требует предписание, выданное контролирующим органом;
- если необходимость этого вытекает из запроса на разъяснение документации, который подал участник.
При этом важно знать, что нельзя менять положения документации, которые касаются наименования объекта закупки и размера обеспечения заявки в сторону его увеличения.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Заказать регистрацию в ЕИС
Самым простым примером, когда нужно внести изменения в документацию аукциона, является поданный участником запрос. Он может быть связан, например, с наличием в документации требований либо иных положений, которые могут быть растолкованы неоднозначно.
Заказчик не может проигнорировать запрос участника, равно как и ответить на него формально. Он должен обосновать применяемые формулировки или иные спорные положения документации либо внести в нее изменения. Если он этого не сделает, то заявивший запрос участник может пожаловаться в контролирующий орган.
В таком случае, возможно, вносить изменения в документацию придется уже на основании предписания ФАС.
Сроки изменения документации
Принять решение о необходимости внести изменения в документацию аукциона заказчик может не позже, чем за 2 дня до даты окончания приема заявок.
Естественно, измененная документация должна быть опубликовано в ЕИС, ведь потенциальные участники аукциона должны обладать актуальной информацией.
После того как изменения внесены, у заказчика есть всего 1 день на то, чтобы опубликовать их в информационной системе.
Вместе с тем необходимо увеличить срок принятия заявок так, чтобы у участников оставалось время на принятие решения о своем участии:
- при цене контракта до 3 млн рублей — не менее 7 дней;
- при цене контракта более 3 млн рублей — не менее 15 дней.
Обратите внимание! Минэкономразвития в своем письме от 17 декабря 2014 года № Д28и-2837 указывает на то, что в этот срок не включается день публикации изменений и день, когда заказчик заканчивает принимать заявки.
Порядок внесения изменений
В первую очередь, нужно подготовить приказа об изменении документации. Какой-либо определенной формы для него закон не предусматривает. Однако в приказе целесообразно перечислить пункты документации, которые будут скорректированы, указать новые сроки приема заявок, а также сведения об ответственном должностном лице. Приказ подписывает руководитель заказчика.
Далее следует произвести собственно изменения положений документации, то есть изложить пункты, требующие корректировки, в новой редакции. Когда все готово, нужно разместить документ на электронной площадке, а также в ЕИС.
Закон не ограничивает заказчика в количестве и объеме изменений, которые он может внести в аукционную документацию. Таким образом, изменять ей можно не единожды. Главное — всякий раз придерживаться регламента в части сроков, и тогда проблем с ФАС быть не должно.
Права участника
Участник электронного аукциона может отзывать свое предложение и подавать его вновь в любой момент до того, пока не вышел срок приема заявок. Конечно же, это право сохраняется за ним и в том случае, если в документацию аукциона вносится изменение. При отзыве заявки ее обеспечение на ЭТП должно быть разблокировано. То есть порядок таков:
- участник подал заявку, ЭТП заблокировала ее обеспечение;
- заказчик внес изменения в документацию и продлил срок приема заявок;
- участник ознакомился с новой редакцией и отозвал заявку;
- ЭТП разблокировала средства, замороженные в качестве обеспечения;
- участник подкорректировал свою заявку и подал ее вновь;
- средства в счет обеспечения заявки были заблокированы ЭТП.
Запрос на разъяснения по 44-фз
Когда можно запросить разъяснение документации Причины для подачи запроса на разъяснение Как подать запрос на разъяснение документации по 44-ФЗ Ответственность заказчика
Если положения закупочной документации вызывают сомнения, можно задать вопрос заказчику перед тем, как подать заявку на участие. В каких ситуациях можно попросить заказчика дать разъяснения и как правильно написать запрос, расскажем в статье.
Когда можно запросить разъяснения документации
В 44-ФЗ предусмотрен механизм, когда участники закупок могут задать вопросы заказчику, если в документации есть неточности или ошибки. Заказчик ошибается в документах по невнимательности или отсутствию опыта. Бывают и недобросовестные заказчики, которые нарочно делают документацию сложной и непонятной, чтобы запутать участников и уменьшить конкуренцию.
Запросить разъяснения документации можно в двух способах закупок:
- электронный аукцион;
- открытый конкурс.
Если вопросы возникли по документации в других способах закупок, попросите заказчика дать разъяснения неофициально по телефону или электронной почте. 44-ФЗ запрещает общение между участником и госзаказчиком до подписания контракта, но добросовестный заказчик ответит на вопросы, если ему важно, чтобы закупка состоялась.
Запрос на разъяснение итогов закупки
Участники, которые подали заявку на участие в конкурсе и запросе котировок, могут запросить у заказчика разъяснение итогов процедуры, если не согласны с ними.
Вопрос отправляют в личном кабинете площадки после того, как заказчик опубликует в ЕИС протокол оценки заявок. Если процедура на бумаге, то задать вопрос можно письменно или по электронной почте.
Заказчик обязан ответить в течение двух дней.
Причины для подачи запроса на разъяснение
- Ошибки, некорректные показатели в техзадании
Например, в этом электронном аукционе много ошибок в показателях товара и несоответствий заявленным ГОСТам. Например, заказчик указал, что болты строительные должны соответствовать ГОСТ 5781.
Этот ГОСТ не относится к болтам, его название — «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия». К техзаданию приложена инструкция по заполнению заявки, в которой не указано, как понимать некоторые символы и знаки.
Участники отправили заказчику восемь запросов на разъяснение. Почти на все вопросы заказчик отвечал общими фразами со ссылками на инструкцию в аукционной документации. 14 из 16 заявок отклонили по первым частям. Пятеро участников не согласились с результатами и пожаловались в ФАС.
Антимонопольная служба признала жалобы обоснованными и выдала предписание заказчику. Закупку отменили.
-
Нет полной инструкции по заполнению заявки
В закупке на поставку фруктов заказчик не дал инструкцию, как нужно читать символы и знаки препинания в техзадании, что вызвало вопрос у участника. Например, в техзадании перечислено три сорта яблок через запятую — не понятно, требуется поставить все перечисленные сорта или выбрать один из них.
На запрос госзаказчик ответил, что внесет изменения в документацию в отношении спорных пунктов. В итоге заказчик убрал один столбец из техзадания, в котором был график поставки фруктов. Но не добавил в техзадание пояснения, как расшифровывать символы. Вопрос остался открытым.
После такого ответа участник решил не участвовать закупке.
-
Без ограничений закупают товары, которые входят в нацрежим
Например, в закупке на поставку светодиодных светильников заказчик не указал, что действует ограничение допуска иностранной радиоэлектронной продукции. Участник решил уточнить, применяется ли в закупке национальный режим, и написал запрос на разъяснение. Так выяснилось, что заказчик забыл о нацрежиме. Он отменил закупку, чтобы привести документацию в соответствие законодательству.
А вот обратный случай, когда заказчик пояснил, почему в закупке не действует нацрежим. В документации к электронному аукциону закупке на поставку медицинского изделия заказчик указал код ОКПД 32.50.13.
190, который входит в перечень товаров из постановления № 102 — ограничение допуска иностранных товаров. Участник написал запрос на разъяснение и получил ответ, что в постановлении № 102 кроме кода ОКПД надо учитывать название медицинского изделия.
В перечне из постановления нет названия предмета закупки, поэтому нацрежим в аукционе не применяется.
-
Избыточные требования к товару
Недобросовестные заказчики указывают в техзадании избыточные требования к товарам и материалам, чтобы ограничить конкуренцию.
Неопытные сотрудники могут скопировать требования из ГОСТа, которые окажутся избыточными. Такие характеристики можно получить только опытным или лабораторным путем.
Участник закупки не обязан иметь товар на складе в момент, когда участвует в закупке, и не может знать заранее эти характеристики.
Например, заказчик просит указать «индекс вязкости», «температуру начала кристаллизации», «время высыхания краски при температуре 20 градусов». Если заказчик требует указать в заявке подобные показатели, следует писать запрос на разъяснение, просить заказчика убрать избыточные требования из техзадания и жаловаться в ФАС, если ответ вас не устроит.
ФАС в таких ситуациях поддерживает участников, что подтверждает письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16.
-
Сложная и объемная документация
Заказчики могут приложить к извещению объемное техзадание в некопируемом формате и большую инструкцию по заполнению заявки. Это затрудняет участникам подготовить первую часть. Таким способом заказчики ограничивают конкуренцию — участникам будет сложно не допустить ошибку.
Например, в аукционе заказчик приложил техническое задание, где требования к оборудованию и материалам написаны сплошным текстом, без выделения каждого материала в отдельную строку и без знаков препинания, что вводит в заблуждение участников и мешает им корректно подготовить заявку. На запрос о разъяснении заказчик ответил, что предоставлять документы в таком формате не запрещено законом. Участник пожаловался в антимонопольную службу, которая признала жалобу обоснованной.
Как подать запрос на разъяснение документации по 44-ФЗ
Чтобы подать запрос на разъяснение документации в электронных процедурах, участник должен быть зарегистрирован в ЕИС и аккредитован на ЭТП. Если конкурс проходит в бумажной форме, запрос передают госзаказчику в руки, отправляют с курьером или почтой. По одной закупке можно отправить не больше трех запросов.
Текст запроса составляют в свободной форме. Советуем писать вопрос конкретно и делать ссылки на пункты документации, к которым он относится. Сведения о себе указывать не надо.
Заказчик публикует ответ на запрос в ЕИС в течение двух дней без указания данных участника, который направил вопрос. Там ответ увидят все, кого заинтересует закупка.
Заказчик не ответит на запрос, если он поступил позже, чем:
- за три календарных дня до даты окончания приема заявок на электронный аукцион;
- за пять календарных дней до даты окончания приема заявок на открытый конкурс.
Если заказчик меняет документацию, то он должен продлить срок подачи заявок так, чтобы до окончания приема заявок осталось не меньше:
- 7 или 15 дней для аукциона в зависимости от начальной цены контракта (ч. 6 ст. 65 44-ФЗ);
- на 10 рабочих дней — для конкурса.
Изменить документацию госзаказчик может за два дня до окончания приема заявок на аукцион и за 5 дней — на конкурс. В документации нельзя менять объект закупки и увеличивать размер обеспечения заявок.
Этапы подачи запроса на разъяснение в электронных закупках:
- Войти в личный кабинет на площадке.
- Открыть извещение нужной процедуры и найти кнопку подачи запроса на разъяснение.
- Написать вопрос в специальной форме или прикрепить текстовый файл с запросом.
- Подписать запрос электронной подписью и отправить.
Специалисты ИС-Закупок помогут сформулировать и подать запрос на разъяснение в рамках услуги подготовки заявки на участие.
Ответственность заказчика
Если заказчик не успел ответить на запрос в срок или не опубликовал ответ в ЕИС, то его могут наказать штрафом (ч. 7 1.4 ст. 7.30 КоАП):
- 15 тыс. рублей — для должностных лиц;
- 50 тыс. рублей — для юридических лиц.
В этом аукционе госзаказчик не опубликовал разъяснения вовремя. В последний день приема заявок он внес изменения — добавил документ, но не продлил срок приема заявок. Компания не смогла поучаствовать в аукционе, потому что поздно получила ответ на свой вопрос, и пожаловалась в ФАС. Жалобу признали обоснованной, а заказчика — нарушителем 44-ФЗ.
Регламентация внесения изменений в аукционную документацию
Если заказчик в ходе подготовки к проведению закупочной процедуры заметил неточность в извещении о будущей закупке или иные погрешности, нуждающиеся в исправлении, п. 6 ст. 65 44-ФЗ даёт ему такое право.
Более того, у него появляется даже подобная обязанность в случае, когда потенциальный участник аукциона обращается с запросом, касающимся положений в закупочной документации, которые трактуются неоднозначно и могут ввести в заблуждение.
Подобный запрос заказчик не имеет права игнорировать. Он должен либо уточнить неудачные формулировки, либо внести исправления в аукционные положения.
Кроме того, необходимость внедрения изменений в торговую документацию может быть вызвана предписанием от контролирующих организаций, в частности, антимонопольного органа в ходе изучения поступивших жалоб, а также плановых либо внеплановых проверок.
Заказчик волен вносить корректировки неограниченное число раз по большинству положений, в том числе осуществлять внесение изменений в техническое задание аукциона по 44-ФЗ.
Однако при этом имеются ограничения, касающиеся закупочного объекта, его наименования и величины обеспечения заявки, которые изменять запрещается.
Если у заказчика возникнет потребность внедрения кардинальных поправок в аукционную документацию, то ему следует отменить заявленные торги и назначить новые.
Сроки
Все сроки внесения изменений в аукционную документацию по 44-ФЗ строго регламентированы.
Ст. 63 44-ФЗ предписывает заказчику вносить поправки самое позднее за 2 дня до срока завершения подачи заявок на участие.
После принятия решения о внесении необходимых изменений у заказчика имеется всего 1 день на публикацию информации об этом в ЕИС.
Процесс внесения поправок в закупочную документацию должен сопровождаться продлением сроков подачи заявок на участие в предстоящей торговой процедуре.
При этом со времени публикации изменений до времени завершения подачи заявлений должно оставаться минимум 15 дней, а при НМЦК, не превышающей 300 млн. руб., — минимум 7 дней.
Согласно письму Минэкономразвития РФ № Д28и-2837 от 17.12.2014, в эти сроки не входят день размещения изменений в ЕИС и день завершения приёма заявок. Удлинение сроков подачи заявлений способствует более глубокому изучению новых аукционных условий со стороны участников.
В случае, когда изменения обусловлены поступившим запросом от участника, данный процесс также законодательно регламентируется.
Поставщики, подрядчики, исполнители должны направлять свои запросы не позже 3 дней до завершения подачи заявок. Заказчику после этого отводится 2 рабочих дня на реагирование на эти запросы. Каждый потенциальный участник будущих торгов вправе направлять максимум 3 запроса.
Инструкция
Алгоритм внесения корректировок в закупочную документацию следующий:
- Подготовка руководителем заказчика приказа о внесении поправок, в котором обозначаются позиции, подлежащие исправлению, ответственные за исполнение. Кроме того, приказ о внесении изменений в аукционную документацию также содержит новые сроки завершения приёма заявок.
- Корректировка документационных позиций и изложение их в новой редакции.
- Публикация документа на ЭТП и в ЕИС. При этом в ЕИС имеется возможность редактировать закупочное извещение, для чего заказчику необходимо войти в свой личный кабинет.
Для участники закупочных процедур процесс подачи заявки состоит из следующих этапов:
- Подача заявочного документа на участие в аукционе.
- Блокирование на спецсчёте денежных средств обеспечения.
- Внесение заказчиком корректировок в закупочную документацию.
- Отзыв участником заявочного документа и разблокирование обеспечения.
- Корректировка участником заявки на участие и подача новой.
- Обеспечительные средства вновь блокируются оператором ЭТП.
Внесение изменений в документацию в ходе подготовки закупочного процесса представляет собой достаточно частый рабочий момент в аукционных торгах. При точном соблюдении всеми сторонами закупочных процедур установленных правил внесение корректировок не составляет никаких существенных проблем.
( 1 оценка, среднее 5 из 5
Внесение изменений в документацию об аукционе по 44-ФЗ
В некоторых случаях, размещенная на ООС и ЭТП аукционная документация требует внесения различных изменений. Эта возможность предусмотрена статьей 65 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В каких случаях в аукционную документацию вносятся изменения
Организатор закупки вправе по своей инициативе вносить коррективы в документацию. Но это возможно только в том случае, если коррективы не меняют условия закупки существенно. Когда требуется внести кардинальные изменения, заказчик обязан отменить действующие торги и объявить новые.
Любой участник закупки, имеющий аккредитацию на ЭТП, вправе направить в адрес организатора запрос на разъяснение аукционной документации. Таких запросов один поставщик может направить не более трех. На основании этого запроса заказчик принимает решение о необходимости внесения коррективов в документацию.
Если заказчик отказывается вносить изменения в аукционную документацию, то при наличии обоснованных требований участник вправе обратиться с жалобой в УФАС. Жалоба подается в установленном порядке в Управление Федеральной Антимонопольной Службы по месту регистрации заказчика. Если доводы участника окажутся убедительными и обоснованными УФАС обяжет заказчика внести изменение в документацию.
Регламентированные сроки
Участник имеет право подавать запрос на разъяснение аукционной документации. Делать это можно не позднее, чем за 3 дня до моментаокончания времени подачи заявок.
Это делается на ЭТП в специально отведенной для этого форме. Запрос составляется в произвольном виде.
При этом организатор закупки обязан разместить на официальном сайте разъяснение документации в течение двух дней со дня поступления запроса.
На основании запроса на разъяснение документации заказчик оформляет приказ о внесении изменений. Документация может быть изменена не позднее, чем за 2 дня до момента окончания приема заявок.
При этом срок подачи заявок обязательно продлевается. Это делается так, чтобы с момента размещения на ООС обновленной документации до момента окончания подачи заявок сохранился период не менее семи дней.
Если НМЦК превышает 3 миллиона рублей, то этот срок равен 15 дням.
Как происходит изменение документации
Для того чтобы изменить содержание аукционной документации организатору придется совершить определенные действия:
- Подготовить приказ, позволяющий вносить коррективы в аукционную документацию и соответственно в извещение о проведении закупки. Он оформляется в произвольной форме. В документе указываются пункты документации, в которые вносятся коррективы, сведения о переносе сроков процедуры, информация о должностном лице, которое отвечает за исполнение приказа. Документ составляется контрактным управляющим заказчика и подписывается руководителем организации.
- Подготовить новую редакцию документации. При этом следует перенести дату окончания подачи заявок, рассмотрения первой части заявок и проведения аукциона.
- Разместить обновленный документ на ЭТП и продублировать его на ООС.
После размещения обновлений организатору необходимо проконтролировать правильность внесения всех данных.
Если поставщик отправил заявку на участие в аукционе до момента внесения исправлений в документацию, он имеет право отозвать свое предложение. После внесение в заявку необходимых коррективов, она может быть вновь отправлена на ЭТП. При этом обеспечение заявки уплачивается однократно. После отзыва заявки сумма возвращается на счет поставщика, а при повторной подаче заявки вновь блокируется.
Отмена закупки
Уважаемые коллеги и участники процесса закупок, в следующей серии статей намерены поделиться с Вами своим положительным опытом осуществления государственных закупок. Уровень сложности практических ситуаций разный, поэтому и информацию будем освещать как для начинающих специалистов, так и для опытных коллег.
В недавнем прошлом столкнулся с такой ситуацией — время 16 часов, звонит весьма опытная коллега и объясняет ситуацию: вчера поступил запрос на разъяснения по электронному аукциону, размещенному по Закону 44-ФЗ, руки в силу загруженности))), до него дошли только сейчас, проверила документацию, обнаружила серьезные противоречия в техническом задании, достаточные для сноса закупки, (срыв сроков, административная ответственность), а так же некорректно указан код каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), в запросе приводится другой код КТРУ, который полностью соответствует предполагаемому к приобретению оборудованию.
На запрос советую не отвечать, поступил с нарушением сроков и терять на него время не целесообразно, да и закупку все равно надо отменять, т.к.
первые четыре цифры кода ОКПД 2 (составляющий первую часть КТРУ) фигурируют в идентификационном коде закупке (ИКЗ), который формируется из позиции плана-графика и изменить его можно, только отменив закупку, отменив позицию плана-графика, добавив новую позицию плана-графика и опубликовав закупку с новым ИКЗ и кодом ОКПД 2. Выясняется еще одна проблема, окончание подачи заявок послезавтра.
А в соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона 44-ФЗ, отменить электронный аукцион можно не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие.
Ситуация осложнялась еще и тем, что закупка была размещена через уполномоченный орган. При всей опытности, коллега решила, что решения нет! Сроки! «Уполномочка»! Конец рабочего дня…
Совет был такой: вноси изменения в документацию, продлевай сроки подачи заявок и этим же днем, а если не получится в следствии перечисленных выше временных причин, то на следующий день отменяй закупку, т.к. до конца подачи заявок будет уже более 5 дней.
В соответствии с ч. 6 ст. 65 Закона 44-ФЗ Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
И тут мне поступает 2 вопроса: 1 — пропущен срок внесения изменений, 2 — какое основание (причину) внесения изменений указывать при публикации в еис
Во-первых, закон позволяет внести изменения по собственной инициативе Заказчика, во-вторых изменение сроков подачи заявок, сроков дачи разъяснений – это тоже внесение изменений в документацию.
Про основание и последствия отмены закупки тоже ч. 1 ст. 36 Закона 44-ФЗ не упоминает
- С пропущенным сроком внесения изменений проблема не повлечет административной ответственности, в полном соответствии с законодательством решение о внесении изменений было принято и подписано уполномоченным лицом организации Заказчика вчера и в течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.
- Ситуация не самая «криминальная», но и это решение, в определенной ситуации не всегда может прийти оперативно специалисту, особенно накануне праздников, выходных, как это обычно бывает.
- Всем удачи и возможно меньшего количества претензий от участников, контрагентов и контролирующих органов.
Внесение изменений в аукционную документацию по 44-ФЗ: основания, сроки, особенности
Законодательство допускает возможность внесения изменений в аукционную документацию по 44-ФЗ. Внесение изменений допускается как до начала подачи заявок на участие в аукционе, так и после.
Основания для внесения изменений
На основании п. 6 ст.
65 44-ФЗ «О контрактной системе» заказчик может внести изменения в закупочную документацию по собственной инициативе (например, если он заметил неточности в извещении о закупке) или на основании запроса, который поступил от участника закупки на предоставление разъяснений положений закупочной документации. Также необходимость внесения изменений в положения закупки может быть связана с получением предписания от антимонопольного органа (по результатам поступившей жалобы, плановой и внеплановой проверок).
Наиболее распространенной причиной, которая вызывает необходимость внесения изменений, является запрос от участника аукциона. Запрос может быть основан на положениях закупочной документации, которые могут подлежать неоднозначной трактовке (таких положений в извещении о закупке и технической документации быть не должно).
По закону заказчик в обязательном порядке должен ответить участнику закупки и не может проигнорировать его замечания. Он вправе или разъяснить формулировки, или изменить положения закупки (внесение изменений по результатам рассмотрения запроса на участие не является обязательным).
Если заказчик должным образом не обработает запрос и не разъяснит положения аукционной документации, то участник может пожаловаться на него в контролирующую инстанцию.
В этом случае изменять закупочную документацию придется уже на основании предписания ФАС (если жалоба участника закупки будет признана обоснованной).
Изменения могут касаться различных положений закупочной документации, но заказчику не допускается изменять объект закупки, а также увеличивать размер обеспечения по заявке на участие.
Заказчик вправе вносить изменения в закупку неограниченное число раз, законодательство его в этом не ограничивает. Главное, соблюдать требования 44-ФЗ в отношении сроков внесения правок.
Сроки внесения изменений в документацию
Сроки внесения изменений в положения закупки должны соответствовать тем, которые указаны в ст. 63 44-ФЗ. Заказчик может внести изменения в аукционную документацию как минимум за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие. Отмена закупки за пределами указанных сроков недопустима.
У заказчика есть один день с даты принятия решения о внесении изменений в документацию по аукциону на размещение сведений об этом в ЕИС. Это нужно сделать, чтобы все участники закупки обладали всем спектром актуальной информации о закупке. При этом сроки подачи заявок на участие в закупке необходимо продлить.
С даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок должно оставаться не менее 15 дней, или, если НМЦК не превышает 300 млн р., то не менее 7 дней. Минэкономразвития в разъясняющем письме № Д28и-2837 от 2014 года подчеркивает, что в указанные сроки не включается день публикации изменений и день окончания приема заявок на участие.
Увеличение сроков на подачу заявок необходимо, чтоб участники приняли взвешенное решение о необходимости своего дальнейшего участия в аукционе с учетом последних изменений и могли внести изменения в закупку.
Если основанием для внесения изменений в извещение о закупке становится запрос, который поступил от участника на разъяснение документации, то следует учитывать следующие сроки:
- Такие запросы должны поступить не позднее 3 дней до окончания периода для подачи заявок.
- На подготовку и размещение отчета по запросу заказчику отводится два рабочих дня.
Один участник вправе делать не более 3 запросов в адрес заказчика.
Нарушение сроков внесения изменений в закупочную документацию по ст. 63 44-ФЗ грозит участнику административным штрафом в размере 30 тыс. р.
В каком порядке вносить
Внесение изменений в закупочную документацию должно происходить в следующем режиме:
- Готовится приказ о внесении изменений. Унифицированная форма такого приказа не разработана. Но в приказе целесообразно прописать пункты документации, подлежащие корректировке. Также в распорядительном документе прописываются новые сроки окончания приема заявок на участие в закупке и сведения об ответственном за реализацию приказа лице. Подписывается приказ руководителем заказчика.
- Пункты документации об аукционе корректируются и излагаются в новой редакции.
- Документ размещается на электронной площадке и в ЕИС.
В ЕИС предусмотрена возможность редактирования извещений о закупке. Сама процедура предельно проста: заказчик входит в личный кабинет, открывает реестр закупок и выбирает нужный проект извещения. После внесения необходимых правок остается нажать на кнопку «Сохранить и закрыть извещение».
Участник электронного аукциона вправе отозвать свое предложение и подавать его вновь в любой момент до того, пока не выйдет срок подачи заявок. При отзыве заявки на участие в закупке внесенное обеспечение участия должно быть разблокировано. Порядок подачи заявки со стороны участника будет следующим:
- Участник подает заявку на участие в аукционе.
- Средства в размере обеспечения участия блокируются на спецсчете.
- Заказчик вносит изменения в закупочную документацию.
- Участник отзывает заявку, и обеспечение разблокируется.
- Участник корректирует заявку на участие и подает новую.
- Средства в качестве обеспечения были блокируются ЭТП.
Таким образом, у заказчика есть право на внесение изменений в аукционную документацию. До окончания сроков подачи заявки для внесения правок должно оставаться не менее 2 дней. Изменения не могут касаться объекта закупки или пересмотра величины обеспечения на участие в закупке в большую сторону.